田齐有惊无险回到边郡，对于自己今后的人生早有打算。他要好好经营自己的势力，在即将暴发的黄巾之乱中立下战功，向天子送钱，买得官爵，成为一方诸侯。他要查明这次边军出征的真相，找到真正害死自己父兄的仇敌。他要对那些高高在上，视良家子性命如无物的权贵展开报复，他要平灭三国乱世，为跟随自己征战天下，帮助自己完成复仇大业的良家子弟打造一片人间乐土。
所以田齐在回到封地之后，立刻与高顺商议，借着执行单于命令，组建万人队骑军之机，将封地的管理之权从高顺、高卉姐弟手中悄然拿回。
高顺没了统军之权，只余练兵之权，但丝毫没有表现出不满，这让田齐十分欣慰，也十分赞赏。高顺果然如历史记载中一般，识大体，顾大局，不争名，不贪权。
第二天清晨，高顺、曹性依田齐之令，开始召集封地内领民乡老们商议，正式组建千户府。
田齐的领地广有方圆百里，原有的匈奴牧民和后迁入的汉民聚族而居，形成了十余个村落。按照田齐要求，高顺和曹性与众部落头人和村落乡老们商议，打破汉民和匈奴牧民界限，将领地内两万余汉匈领民、奴隶，交叉混合，分成两个千户府。
田齐还下令解放奴隶，给予奴隶领民身份，但奴隶之家必须出两丁从军，军衔按统一标准降低一级，家庭赋税比原来的领民增加一倍。
田齐下令，领地内草场、耕地全部作价补偿，由他买下。他会将领地内草场、耕地租给想耕牧为生的领民，领民按合约交租即可，不负担其他税赋。不愿耕牧为生的领民，可以入工坊做工，赚取工钱；也可以自己经商，办工坊，但要按照产值实行累进税率，交纳所产三十分之一至十分之一甚至一半，作为税赋。田齐自己的产业也要向当户府交税，并按最高税率十税五交纳。
田齐任命齐盛为当户府民曹吏，负责划分两个千户府领民，管理户籍，办理领地租用事宜和赋税收取。同时负责选出千户府乡老十名，负责千户府内民政事宜。
任命高顺为当户府兵曹吏，负责组建各千户府骑军，展开训练。同时负责定立军衔标准，考核授予军士军衔。
任命曹性为当户府功曹吏，负责举荐征辟人才，管理领地内人才晋升和调转，负责在战时，委派下属随军出征，记录军士功绩。同时，暗中组建锦衣卫千户府。
田齐任命刘英为当户府法曹吏。刘英按田齐授意，当众报请田齐，设立民爵，暂定子、男，两等，各分上中下三级。各行各业，凡是对领地建设有功者，按标准赐爵。爵位不奖银钱，但可抵罪免罚一次。订立民法，雕刻于石碑立于千户府内，明示于领民。每千户府设法官一人，凡有纠纷，选拥有民爵身份者十人旁听纠纷双方答辩，法官依法判案，旁听的民爵者对法官判罚暗中投票，过半数方能生效。
田齐又任命何丰为当户府工曹吏，负责建军械工坊，生产钢甲、兵器，以供府军所需。
任命谷琪、谷浩为当户府农曹吏和牧曹吏，负责组建军田庄园和军马场，为府军提供粮草、战马。
任命魏风为当户府督曹吏，组建长林卫千户府，负责执掌军纪，并在战时作为督战队和田齐亲卫队。
田齐将当户府各项军政事务分派给一众亲信，牢牢将领地和领民掌握于手中。
领地内各项革新之政，在各曹吏带领下，红红火火的开展起来。
第三天正午时分，苏双来到封地，面见田齐。
苏双看到田齐，面带愧色，抱拳说道：“苏双怕死，未能北上鲜卑与你共赴家仇，实在汗颜。”
田齐轻笑着将苏双扶起，安慰他道：“苏兄帮我良多，田齐回报苏兄者不及一二。今后之事，田齐还多有求苏兄相助之处，如此说来，田齐岂非更是无颜面对苏兄了？”
见田齐心中并无芥蒂，苏双这才放下心来。他向田齐深躬一揖，承诺道：“但有所命，苏双必全力以赴。”
田齐哈哈大笑，扶起苏双，与他携手进入大帐。
田齐命巴音和夫渠守在帐外，自己与苏双对榻案而坐，向苏双行礼相求：“我已查明，太平道欲反，暗助鲜卑，构陷边军之难。太平道张角，蓄谋已久，明后年之间，必然发动叛乱。田齐欲报父仇，建军蓄势，待天子召唤，南下平乱。还请苏兄助我。”
苏双大吃一惊，向田齐问道：“张角欲反？此事果真？”
“确信无疑，只不知具体时间。其传教数十载，教民百万，势力已成。一但反叛，绿林赤眉之乱必将再现。”熟知历史的田齐十分肯定的说道。
苏双对太平道传教之事多有耳闻，不由默默同意了田齐的判断。他长叹一声说道：“天子失德，百姓困苦，加之小人搅动，这天下恐怕是难以安定了。你需我做些什么？”
田齐再次躬身相求：“望苏兄委屈下吏，帮我执掌领地户曹，统管财政事宜。”
苏双点头应诺，对田齐说道：“这羊毛生意如何处置？”
田齐笑道：“依然算是你我产业。但要按领地税法纳税，以充公用。”
苏双继续问道：“领地税法？不知是按匈奴之法，还是大汉之法？”
田齐摇头，对苏双笑道：“既不依匈奴纳贡之法，也不依大汉商税之率。以田齐看来，税赋应该是平衡贫富之尺度，富者多取，贫者不收。所得税赋，用于发展民生，助贫者脱贫，富者愈富。苏兄大才，望依领地实情，详加斟酌，订立商法。我欲效仿秦孝公，以法定国。王子犯法，与民同罪。商法既定，你我也需遵从。”
苏双闻听田齐所言，心中颇为感触，叹息一声说道：“天子若有你这心胸，何乱不可平？你若欲效仿秦孝公，苏双不才，勉为其难，愿做千金马骨，为君分忧。主公在上，请受苏双一拜。从今而后，苏双鞍前马后，愿为当户驱使。”
田齐哈哈大笑，将苏双扶起：“你我兄弟，不必如此。”
苏双连称不可，依足上下礼节，以下属自居。两人在帐内秘密商议三日，粗定商法一部，也对领地内未来民生事务做出了长远的规划。
苏双向田齐承诺，推行商法，繁荣领地经济，保证一年之后，满足田齐率军南征所需。