“臣遵旨。”跟着这样的圣人，大臣们愈发感觉没有自我意志了。
不过，这是幸福的烦恼。
没有这样的圣人，他们的日子也不会好过，甚至更差。
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群臣散去之后，邵树德紧接着召见了下一批人：他在西域建立起的那套班子的成员。
五个梅录：廉祐、偰元助、阿啜、庄约、龙思同。
这五个人中，出身高昌的廉祐主管营田，目前留守焉耆；偰元助主管教化，随驾回京。
北庭降官阿啜、鸊鹈泉庄氏出身的庄约分管财税，前者随驾入京，后者留守高昌。
焉耆降人龙思同分管户口、监察等事务，随驾入京。
林牙二人：火山奴、卢质。
前者是高昌降人，目前在京。后者是河南人，历仕州郡，后担任户部员外郎，今年初前往安西任职，目前留守高昌，算是庄约的直属下级。
达干四人：阿里骨、萧阿古只、仆固大悲奴、巴布。
阿里骨是北庭降将，统领汗庭直属部队两千余人。
萧阿古只过去后，与他分掌此军。
仆固大悲奴是高昌降将。
巴布则是拔汗那降人，原新附军指挥使。
作为第二次理蕃院、北衙系统改革的试点承接人，这批官员算是赶上了好时候，其中很多人坐上了火箭。
“朕先谈谈北衙枢密院。”邵树德说道：“在此番改制前，枢密院的主要工作便是监督各部丁壮训练。战争爆发之时，再行文至各部，征丁兵马、牛羊。其他还有一些琐事，但都不重要，主要的就是这些了。”
“而你们在西域时所做的事呢？”邵树德看向几位达干，问道。
“臣深入各部，了解骁勇善战之士的数量，录其姓名。夷离堇敢有阻挠私藏者，臣便以国法处置。录入兵籍之勇士，着各部优恤，年底会操之前，需私下加练，定期考核。”阿里骨说道。
这其实就是半脱产士兵了。
之所以是半脱产，是因为经济底子薄，他们还需参加一定量的农业劳动。但不管如何，战斗力比起之前是有所提升的，装备也稍稍好了一些。
“阿里骨，你做得很好，尤其是深入各部，令朝廷的权威凌驾于头人之上，这一点非常好。”邵树德赞道：“但还不够。接下来朕打算征发各部勇士，组建一支常备军，军号‘背嵬’，分左右两厢，计步兵一万、马兵两万。背嵬军自草原南下，入镇中原，为期三年，三年后换一批人。想要做到这件事，你的工作还要深入一些，将更多的部落囊括进来。”
背嵬是党项酋豪对自己亲随的称呼。
铁骑军中就有背嵬都，其成员是真背嵬。背嵬军的成员就不一定了，只是借用这个名称罢了。
三万背嵬军服役期间，按禁军标准发饷。服役期满，返回草原，散为百姓。其中佼佼者，可以补充进禁军、镇军、州军。立下战功的，可以在汉地、草原为官。
这其实是加强朝廷权威的一种办法，让草原蕃人对中原产生更多的认同感。
在过去三十年，邵树德其实已经在做类似的事情了，只是不太成系统，这次干脆形成固定的制度，一直执行下去。
“臣遵旨。”阿里骨躬身应道。
这是给了他更大的权力，可以管更多的部落了。
“你的汉文学得如何？”邵树德问道。
“能听懂，字还认不太全。”阿里骨有些尴尬。
邵树德大笑，道：“这你得学学韩建了。他原本一个字都不认识，但心志坚毅，刻苦自学，后来已粗通文墨，不用幕僚帮衬了。这样吧，朕有功必赏，你可至北衙任录事一职，朕再给你配两个小使，继续做你之前做的事吧，北庭、热海、碎叶、于阗、仲云五处的蕃部勇士，好好给朕清查一番，登记入册。”
北衙枢密院的录事是从六品上的官职，对他们而言非常不错了。
“臣遵旨。”阿里骨应道。
圣人没提伊丽河谷，那就不归他管了。
“阿古只，你做了什么事？”邵树德又问道。
“臣与阿里骨分掌汗军，日夜操练，行军征战之时，奋勇厮杀。”萧阿古只说道。
“在这一点上，你做得还不错。西征之时，建立过功勋。”邵树德说道：“你亦可担任录事一职。关北、河东、河北三道的蕃部，你来仔细清点、登记。”
“臣遵旨。”萧阿古只欢欢喜喜地应下了。
他其实已经改名萧永忠，还买了渤海商社的股份。在他看来，做大夏的官，可比给阿保机卖命强多了。
希望姐姐给圣人多生几个儿女，这才是真姐夫，阿保机算个屁！
随后邵树德又授予仆固大悲奴、巴布二人北衙枢密院主事之职。
这个职务也还凑合。
从七品下，主要负责监察、巡视，权力不大不小，出门一趟总能捞点油水。
“汗军还剩两千六百余人，多历战事，就让他们作为背嵬军的底子吧。”邵树德说道：“也罢，时辰不早了，先用膳。吃完咱们再理一理理蕃院的事情。”
北衙的第二次改革，并不是终点。
事实上没有一项制度从开始创建时就非常完善，且可以一直用到很多年以后的。
人们所能做的，只能是基于现状，再着眼未来，最后与各方妥协，商讨出一个方案来。
政治，本来就是妥协的艺术。
邵树德是个谨慎的人。
他搞北衙改革，要先调研，然后看似很怂地在西域搞试点。在熟悉之后——不光他熟悉，各部头人们也要熟悉自己权力被削弱的现状——再慢慢推广开来。
但这个推广，也不是一步到位的。
西域已经完成了很大一部分，现在需要做的是继续巩固、深化，将之前没涉及到的部落、蕃国也圈进去。
西域深化改革的同时，河套、阴山一带的蕃部也要陆续开展起来，这些部落统治多年，算是比较恭顺的，难度相对较小。
暂时先搞这两处。
原因是一旦出了乱子，镇压起来容易，不至于搞得处处烽火，手忙脚乱。
西域、阴山完成之后，会对河陇、辽东蕃部动手，一步步完善，加强统治。
整个过程可能会持续个几年，但没关系，邵树德愿意等。
完成之后，待头人们适应了失落感，第三次改革也差不多酝酿好了。
第059章 草原三城
“朕要的是长治久安，并形成惯例。”蓬莱殿内，邵树德掷地有声地说道。
吃完午饭，大家继续开会。
现在开始理蕃院体系的厘清，北衙枢密院的官员还不能在，在一旁列席会议。
邵树德开宗明义，讲了两个原则性要求：一、草原的长治久安；二、制度形成惯例。
其实要求很高。
长治久安的时间要求是多久？十年、二十年内，应该没有敢叛乱。如果经营得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以维持百年的和平。一百年后呢？没人敢保证。
但话又说回来了，减少叛乱也是很大的成就啊。
几千人甚至几万人的叛乱，朝廷并不难对付。
当年赫连铎带着八万草原骑兵进攻云州，直接让李克用打出屎了好吗——老李其实也没出啥奇招，就带着五千精兵，直接干挺了最嚣张、最能打的一部草原骑兵，大军鼓噪而进，乌合之众就散了。
让蕃人减少叛乱的次数，降低叛乱的人数，那草原形势就还可控。
“陛下。”已经是理蕃院一把手的杨爚清了清嗓子，道：“草原诸部，不能联合起来，最好有点矛盾。这矛盾又不能太大，不值得刀兵相见，反而要求朝廷来裁决。如此，则可令朝廷威望大增，立于不败之地。”
“你有什么办法？”邵树德问道。
“臣接手理蕃院之后，查阅诸多典籍，发现如今各部草场只是粗粗划分，并不精确。牧人之间时有矛盾，有时甚至酿成打斗、仇杀，致人死伤。”杨爚说道：“臣以为，牧场还是划分清楚一些好，这是他们的命根子，也是最大的矛盾来源，这方面不能糊涂，边界一定要清晰，哪怕立下界碑。边界划分好了，并不能完全消除他们之间的矛盾，总还会有各种各样的事情。这些矛盾不涉及根本，但时间久了，总让人心里不舒服，这个时候便是朝廷出面的良机。”
邵树德点了点头，道：“杨卿所言甚是，继续说。”
“陛下，臣建议在草原设流官。”杨爚此话一出，就惊倒众人。
“如何做到这点？”邵树德问道。
“陛下，昔年李国昌父子并据二镇，朝廷立刻召集卢龙、河阳、河东、振武、天德、昭义、忠武诸镇兵讨之，最终大破贼人，国昌父子兵败，北奔鞑靼。再早一些，淄青李师道侵吞邻镇，武宁、魏博、沧景、忠武等镇共讨之。这种路数大可以用在草原上，谁越界了，谁侵吞邻居了，便由朝廷组织大军，将其剿灭，以震慑其他野心家。”
邵树德听了连连点头。
杨爚说得比较简单，具体操作起来其实十分复杂。但从藩镇割据时代走出来的官员对这个是真熟啊。
唐廷的目的不是消灭藩镇，当时也没那个能力了。
他们的目的是维持藩镇间的平衡，并尽可能从他们身上获取利益——利益很多，比如定期上缴的贡赋，比如藩镇出兵为朝廷防秋、防冬，藩镇的士人来长安考学、做官等等。
基于这个目的，唐廷是不会让一个藩镇吞并另一个藩镇的，这从他们很多次的操作中就能看得出来。
逆藩被讨平了，平叛的各路人马大掠一番回家，朝廷也会给这些藩镇兵发赏赐，感谢他们为朝廷讨平逆藩。
而逆藩被打痛了，也会老实一阵子。朝廷借机换上自己人——不管能不能干下去，先换上再说——全面改组这个藩镇，虽然底层的割据土壤（大头兵）没法清除，但至少可以多安稳十年八年。
简而言之，a藩镇叛乱，神策军＋b、c、d藩镇平叛。
b藩镇叛乱时，神策军＋a、c、d藩镇平叛。
c藩镇叛乱……
如果一起叛，那事情有点棘手了。不过别急，还可以分化瓦解嘛。
中唐以来的藩镇叛乱和平叛是非常具有喜感的。
平叛大军打着打着，变成了叛军。
叛军打着打着，随着朝廷一封《许xx自新诏》，又变成了王师。
战场之上，明明是友军，但随着流言的传播，大军都把营地隔得远远的，防自己人甚于防敌人，实在是因为痛击友军的事情并不鲜见。
唐廷玩这一手已经玩得出神入化了，直到黄巢、王仙芝横空出世，彻底洗牌。
杨爚说这招用在草原上，核心就是不能让一个部落吞并另一个部落。
某个部落叛乱了，不要紧！朝廷派出禁军、镇军、府兵若干，纠集邻近几个部落，一起讨平它。
讨平之后，给参与平叛的其他部落发赏，让他们退出战场，各回各家。